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國資動態
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更好發揮國有經濟戰略支撐作用
時間:2023-11-21 09:37:55
來源:光明日報

黨的十八大以來,習近平總書記從黨和國家事業發展全局戰略高度,就國有企業改革發展和黨的建設發表了系列重要講話、作出了系列重大部署,明確了新時代黨領導和發展國有企業的大政方針、根本原則和重大舉措。習近平總書記強調,國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量?!吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確指出,“發揮國有經濟戰略支撐作用”。當前,在戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期,國有企業必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面理解和深刻把握新時代新征程自身所肩負的特殊歷史使命,以提高核心競爭力和增強核心功能為重點,落實新一輪國有企業改革深化提升行動,加快國有經濟布局優化和結構調整,堅定不移做強做優做大,增強戰略保障的核心功能,為全面建成社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興貢獻更大力量。

國有企業是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”

1949年新中國成立后,國有企業作為共和國的“長子”,助力我國建立了較為完整、相對自主的產業體系,從根本上改變了一窮二白的落后面貌,維護了國家經濟獨立與經濟安全。改革開放以來特別是黨的十八大以來,國有企業持續推進改革和發展,適應并參與市場競爭,不斷探索符合中國特色社會主義市場經濟發展的監管體制和運行機制,始終作為經濟社會發展的主力軍,在企業規模、經濟效益和全球影響力等方面均實現巨大飛躍,取得了一批具有世界先進水平的重大科技創新成果,并扛起投資大收益薄的基礎設施和公共服務建設、周期長風險大的基礎性研發、重大自然災害和突發事件的救援等大量社會責任,為我國經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善作出歷史性貢獻。

國有企業是跨越經濟周期的重要戰略支撐。國有企業作為黨和國家工業化、現代化戰略的堅定執行者和踐行者,在黨的堅強領導下積極探索實踐,找到了一條中國特色的工業化、現代化道路,使我國用短短幾十年時間就走完了發達國家幾百年走過的歷程。改革開放后,伴隨著民營、外資等多元市場主體大量涌現,國有企業穩定經濟發展、減少周期性沖擊的戰略調節功能更加凸顯。特別是近幾年,受國際形勢急劇變化以及新冠疫情全球沖擊影響,我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,國有企業加大逆周期和跨周期投資布局,全面深化改革,釋放發展活力,提高經營效益,切實發揮了穩增長、穩預期的重要作用。

國有企業是加快科技創新發展的重要戰略保障。我國在高速鐵路、移動通信、特高壓輸變電、超級計算、載人航天、探月工程、深海探測等大量關系國家安全和國民經濟命脈的關鍵科技領域實現的重大突破和追趕超越,正是眾多國有企業長期科研投入與創新發展的結果。一批科技領軍國有企業不僅在關鍵核心技術攻關上勇挑重擔,而且帶動了產學研深度融合和產業鏈上中下游企業共同參與,成為國家科技創新體系的關鍵組成部分。

國有企業是促進多種所有制經濟共同發展的中流砥柱。在改革開放不同階段,國有企業以放權讓利、兩權分離、抓大放小等重大改革舉措,持續培育市場主體,支持市場建設,維護市場機制,營造了多種所有制經濟共同發展的良好環境。黨的十八大以來,國有企業以混合所有制改革、人才市場化流動、產業鏈上下游合作以及對民營企業紓困幫扶等方式,有力促進了我國不同所有制企業相互取長補短、共度時艱、合作共贏。

國有企業是推進全體人民共同富裕的重要制度基礎。國有企業不僅像其他類型企業一樣組織生產、解決就業、照章納稅,而且向社會最大限度減費讓利,向國家上繳國有資本利得,使國家能夠提供更多轉移支付和公共服務。我國國有企業資產大、數量多、實力雄厚,保障了生產資料公有制的基礎性制度安排,在當前破解發展不平衡不充分問題中發揮了重要作用。特別是在打贏脫貧攻堅戰中,國有企業堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,高質量完成脫貧攻堅各項任務,充分彰顯了社會主義制度的優越性。

國有企業在服務國家發展大局中不斷增強戰略保障功能

從穩經濟角度看,國有企業的有機擴張與收縮已是中國特色社會主義市場經濟宏觀調控的重要手段,也是我國有別于西方國家維護市場穩定、促進經濟發展的獨特之處。在特殊發展時期,國有企業發展策略的主動調整可使我國更加從容地應對內外部形勢變化的影響,確保經濟運行長期處于合理區間。

從促創新角度看,國有資本能夠在戰略性、前瞻性關鍵科技領域主動作為、長期投入。國有企業牽頭科技攻關、供給科創服務、儲備科研隊伍,可以更好帶動不同所有制主體實現超大規模協同創新,這對于我國實現重大原創技術的創新突破以及幫助企業擺脫低端競爭等,都具有重要現實價值。

從促發展角度看,中國特色社會主義市場經濟是一個多種所有制主體相互依存、相互合作、共生共榮充滿活力的經濟生態系統。國有企業始終在服務多種所有制經濟共同繁榮的過程中,促進自身更好更快發展,實現做強做優做大,確保國有資產保值增值。

從惠民生角度看,國有企業向提供公共服務、應急能力建設和公益性重大基礎設施等關系國計民生的重要行業集中,不斷加大對公共財政和社會民生的貢獻力度,始終發揮著全民保障功能,承擔著優化國有資本布局結構的重要任務。

不斷增強國有企業戰略保障功能

發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎,就不可能全面建成社會主義現代化強國。面對復雜嚴峻的國際環境和艱巨繁重的發展任務,國有企業必須牢記國之大者,在推進中國式現代化中扛起新的使命擔當,自覺服務黨和國家工作大局。

主動作為、跨期布局,促進經濟高質量發展。國有企業應堅持聚焦公共性、戰略性、前瞻性領域,繼續加大逆周期、跨周期投資布局,全力支持經濟實現質的有效提升和量的合理增長。一是積極承接戰略任務。圍繞深化改革、擴大開放、創新驅動、綠色發展等領域重大戰略任務和政策目標,主動規劃和承接國家所需、行業所趨的重大戰略項目,積極為高質量發展做出貢獻。二是主動推動建群強鏈。圍繞國家重點打造的產業鏈和產業集群,提供先導性投入、基礎性支撐和公共性保障,帶動產業鏈上下游、產業集群企業間合作聯動。三是全面加快提質增效。繼續強化市場經營意識和效率效益意識,大力踐行質量變革、效率變革、動力變革,推動國有經濟高質量發展。四是通過組團化出海、長周期合作和系統性布局,提升國際合作的深度廣度。五是堅決防范和化解經營風險。時刻保持高度的風險意識,落實風險防控主體責任,完善風險管理制度和監管機制,更加主動地應對外部風險,最大限度減少風險損失。

守正創新、久久為功,引領國家關鍵科技攻關和基礎產業發展。習近平總書記指出,國有企業要做落實新發展理念的排頭兵、做創新驅動發展的排頭兵、做實施國家重大戰略的排頭兵。國有企業應以高度歷史責任感加強原創技術的需求牽引、源頭供給、資源配置和轉化應用,全面提升自主創新能力和創新支撐能力,促進產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈的高效融合。首先,秉持長期思維開展科技攻關。在主業及相關領域打造重大創新平臺,建設高水平創新載體、重點實驗室和大科學裝置,引導對基礎技術和前沿技術研發的持續投入。其次,圍繞經濟安全發展基礎產業。持之以恒打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系,聚焦能源、資源、材料等重大基礎產業領域,加大整合重組和業務布局,釋放規模經濟效應。加強經濟發展所需的基礎原材料、元器件、供應鏈的保障服務,促進產業基礎高級化和產業鏈現代化。在國防安全、糧食安全、產業安全等方面發揮兜底托底、救急解難作用。最后,堅持合作協同做強科創服務。建設促進科技成果轉化、創新創業服務、科技產業集聚的重大平臺與空間,發展科技擔保、科技創投、科技保險等科創金融服務,帶動更多資本投向科技創新領域。堅持人才第一,打造科技人才高地,加強科技創新人才梯隊建設。

開放合作、內外聯動,促進多種所有制經濟共同發展。黨的十八大以來,習近平總書記多次重申堅持“兩個毫不動搖”。國有企業必須繼續發揮自身優勢牽引民營企業、外資企業等不同所有制企業共同發展。首先,全面深化混合所有制改革。支持參與國企混改的所有股東按市場規則參與公司治理,用市場共識減少股東分歧,保障所有股東的權益和利益。發揮不同所有制資本互補互惠協同效應,推動混改國企轉換經營機制,激活內生動力,塑造競爭優勢,提高效率效益,全面增強自主創新能力和價值創造能力。其次,推動產業鏈協同創新發展。搭建面向中小微企業的開放創新網絡,加大邊緣研發、成果轉化、生產代工、服務外包力度,加強科技內外聯動、產業供需對接、場景開放賦能和平臺共建共享。發揮國有企業承建“大科技”“硬科技”“深科技”重大戰略項目的牽引功能,構建創新共同體,推動不同市場主體聯合創新和協同攻關。最后,紓困幫扶民營企業發展。鼓勵國有企業按照市場原則投資參股或幫扶支持由于治理不規范、經營不穩健等原因暫時面臨困難的民營企業,以管資本方式參與民營企業治理,維護民營企業靈活經營方式不變。落實紓困民營企業的國有股權退出制度安排,切實服務民營經濟同步發展壯大。

堅持服務民生、服務社會,促進全體人民共同富裕。國有企業應堅持從國家長遠利益和人民根本福祉出發,發揮好公共保障功能,加大服務民生與社會的力度。加大民生、民心工程建設,加大對煤電油氣、糧油副食、幸??叼B、數據算力、交通路網、生態環境等重大基礎設施建設的投入,做好“米袋子”“菜籃子”等重大民生保障工程,參與養老和醫療、住房供應、公共文化服務等保障體系建設,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感;培養高素質產業工人隊伍,以校企合作等方式推行新型學徒制,構建職業技能等級與專業技術職務、管理崗位職級多種通道銜接轉換的管理機制,拓展技術工人成長成才空間,培養和儲備知識型、技能型、創新型高素質勞動大軍;主動承擔起更大社會責任,把社會責任理念融入企業發展戰略與日常經營中,建立健全社會責任管理體系和工作機制,探索完善社會責任工作績效考核評價,發揮國企履行社會責任的模范帶頭作用。

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